一家名为 “国业创隆 ” 的假冒央企鼎坤策略，演技非常高超。
不仅成功注册并塑造出“国务院国资委控股” 的虚假身份，更是胆大包天地与湖北随州国家级高新区签署了一项号称“建市以来最大”的合作协议——总投资高达217亿元，圈地2700亩。更离奇的是，其工程招标竟引来中铁、中建 等真央企争相中标。
湖北随州花28天签下217亿“航天项目”，结果半年后发现投资方是个彻头彻尾的冒牌货！这事儿简直比电视剧还魔幻，连中铁一局这种真央企都被坑进去垫资10亿，地方财政直接掉进无底洞！
2025年初，当地政府跟西安航投未来能源公司签了个“中嘉空天科技基地”，号称投资217亿，要造国内首个弹箭星器全产业链。从洽谈到签约仅用28天，随州市委书记亲自站台，把这速度吹成“随州奇迹”。但明眼人一看就不对劲：固体火箭动力系统和低空经济这俩八竿子打不着的产业，居然塞进同一个项目，连最基本的技术口径都没统一，这不纯纯扯淡吗？
不存在的 “国资委机构” 与28天落地的百亿项目
这场骗局的核心主角 “国业创隆（江西）企业管理有限公司”，于2023年12 月注册成立，工商信息显示其为 “国有独资企业”，并由 “国务院国有资产监督管理委员会经济发展中心” 100% 控股—— 从表面看，这是一家标准的央企下属企业。
但真相却令人咋舌：2025年5月，有媒体开始注意到这家公司的蹊跷，开始向国业创隆注册地上饶市举报，要求核实该公司是否为真实国企，结果经有关部门向江西省国资委和国务院国资委发函确认后，得到的回复均为——根本就不存在所谓的“国务院国资监委经济发展中心”这个部门，也就是说其国企背景纯粹是它杜造出来的，目前该公司已因涉嫌假冒被立案调查，正通过程序撤销虚假登记。
穿透股权结构发现，最顶层居然写着“国务院国资委经济发展中心”——这机构压根不存在！工商系统形式审查的漏洞，让假国企用伪造的国资证明轻松注册。更可怕的是，国业创隆这家假央企母公司，居然在全国参股405家企业，形成庞大的诈骗网络，随州只是其中一个受害者。
令人意外的是，就是这样一家 “根正苗红” 的假央企，在身份暴露前的两年时间里，竟摇身一变成为多地政府眼中的 “香饽饽”。
然而，这场被寄予厚望的合作，从细节处看却充满矛盾。一方面，随州官方始终强调项目核心是 “固体火箭动力系统 ”，聚焦 80 公里以上高空的航天领域；另一方面，中嘉空天科技 负责人在公开场合却频繁提及 “低空经济 ”，而低空经济的核心应用场景多集中在 3000 米以下空域，两者在技术路径、产业方向上毫无关联，似乎双方尚未对核心业务方向 “对好口径”。其次是项目信息的 “敷衍潦草”：作为科技含量极高的尖端产业项目，官方宣传中既未提及投资主体的背景、资质、过往业绩，也未说明217亿元投资的具体功能布局如研发基地、产线建设、配套设施等，仅用 “科技术含量高、关联产业多、产业带动强，产品附加值高” 这样空洞的表述一笔带过，甚至不如 AI 生成的文案详实。
但是鼎坤策略，就在这么漏洞百出的招商事件中，包括地方政府和投标公司中铁、中建等在内似乎全程都被蒙在鼓里。
另一个假央企的案例
350亿项目终止：假央企为谋利益“狐假虎威”
2023-08-18 06:34深圳特区报社关注
近日，甘肃酒泉350亿制氢项目终止，政府表示其未按规定报上级审核，违规备案。这背后揭示了一起假央企狐假虎威，借助央企名头谋取利益的事件。
政府招商心切 假央企易“钻空子”
6月21日，中国招标投标公共服务平台发布了一份甘肃4GW光伏离网制氢项目EPC总承包招标的公告。文件显示招标主体为中广通科技（酒泉）有限公司（以下简称“中广通酒泉”），该项目资金来源为自筹资金350亿。
图源来自中国招标投标公共服务平台
6月26日，该项目就因“采购计划变更”而终止。从股权关系看，此前中广通酒泉是央企国家电力投资集团有限公司（后简称国电投）的六级子公司。此后不久，国电投发表声明：“中广通科技（酒泉）有限公司非我集团下属公司，其发生的招投标等一切行为和发布的项目均与我集团无关。”
图源来自国家电投法商部截图
中广通酒泉该项目负责人表示，“国电投发表声明后，公司第一时间做了工商变更，也彻底跟国电投撇清关系我们从没打着央企名号跟政府谈合作，我一直说是民营企业。至于上级是否挂靠国电投鼎坤策略，我不知情。”
6月30日，甘肃酒泉肃州区政府发表声明，“终止该项目，将认真调查相关部门在项目备案等环节是否存在违规问题，进一步规范项目审查程序”。
7月21日，酒泉市肃州区政府对媒体表示，经区纪委监委核查认定，该项目在签约、备案、招标过程中存在未能严格执行重大事项请示报告制度、项目违规备案问题。
肃州区委书记何正军表示，根据酒泉市委、市政府相关规定，涉及新能源的重大项目，需经酒泉市新能源产业领导小组审核同意以后才能备案，但相关人员因对政策缺乏了解，未履行此程序。而招标的公告是企业私自发布,根据事后研判分析，这家企业可能想通过招标集资，随后撤销项目，具有极大欺骗性。此次事件也对当地新能源产业发展造成了不利的影响。
而针对此次事件，中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海表示该现象不仅发生在甘肃。在近年来的不少案例中，部分企业借用央企外壳，往往有七八层、十几层的股权穿透，有些地方政府缺乏对假央企的“前世今生”、真实的股权结构了解而被蒙蔽，被这些企业骗取一些优惠政策、税收政策等便利。从该事件中，说明了地方政府招商心切，但也给一些地方政府带来警醒。
国家能源集团为何成“碰瓷”重灾区？
记者调查发现，2023年以来多家打着国家能源集团子公司名号的公司被国家能源集团公告为假央企。
国家能源集团全称集团有限责任公司,经党中央、国务院批准,由中国国电集团公司和神华集团有限责任公司两家世界500强企业合并重组而成,于2017年11月28日正式挂牌成立，这样一家实力雄厚的集团却成了很多假央企“借壳”和“擦边”的“虎皮大衣”。
8月6日，国家能源集团发布一则打假公告，中诚国融（上海）实业发展有限公司、中诚国融（武汉）实业投资有限公司对外宣称为国家能源集团下属企业、全资子公司，并以参与徐州市睢宁县产业园建设项目进行业务宣传和推介活动。
2023年8月11日，国家能源集团发布公告称，近期有不法分子通过伪造相关材料等方式，将企业注册为集团下属子企业，以集团下属子企业名义开展业务。
无独有偶，国家能源集团在今年4月10日和29日也相继发布公告，称不法分子通过伪造相关材料等方式，将企业注册为国家能源集团下属子公司，以国家能源集团下属子公司名义开展业务。涉及假央企的数量和地域更为广泛。
其实不只是国家能源集团，随着新能源概念的火热，和新能源的不断发展，越来越多的企业进入新能源投资开发领域。为了快速推进项目，部分央企采取了合资开发的模式，但同时也让一些企业钻了空子。包括华能集团，国家电网在内的几家央企都先后公示过有公司非法冒充其子公司进行商业活动。
假央企屡打不绝 整治需多方合力
近年来，相关部门一直打击和披露假央企行为，但屡禁不止。2021年10月，26家中央企业通过官网、微信公众号等多种渠道对外公告了353家假冒国企名单。2022年9月，国务院国资委网站发布了第二批假冒中央企业名单。涉及企业528家。2023年4月26日，国务院国资委公示了第三批假冒中央企业名单。据了解，本次集中公示的假央企数量近300家。根据中央企业门户网站公告的相关来源不完全统计，截至2023年5月9日，公告的假冒央企共计987家之多。
图源来自国务院国资委公示了第三批假冒中央企业名单
假央企不仅数量多而且涉及金额大，2022年上海市第一中级人民法院对中铁中基供应链集团有限公司诈骗案进行了审理，这家假央企非法集资涉案金额达到近八十亿元，让人瞠目结舌。
冒充央企无非是为了其背后的信用和资源优势，这样的优势能为自己争取到更多的融资机会和政策上的便利。
有法律人士透露，假冒央国企的常规做法通常是企业名称中含有“国”字头、“中”字头等字样。这些企业向市场监管部门提交伪造的材料，以某国央企的子公司名义登记备案，而市场监管部门在企业设立时，对提交的相关材料只做形式审查，只要表面上没什么问题，一般不会不予登记。企业在运营中，相关部门一般也不会再对其出资主体再进行审查，因此难以鉴别。对于如何鉴别，可以从是否设立行政命令、是否有国资部门代表国家向该企业出资等方面进行判断，但社会大众很难了解到这些信息。
刘俊海认为，“假央企”之所以很难被发现，一方面是因为很多央企层级架构复杂，母公司对子公司的对外投资监管存在漏洞；另一方面，也与央企的对外投资信息不透明有关，即使遇到“伪央企”也无处可查。
他说，招商引资不仅要提高信息透明度，有关部门也要严厉打击以不正当途径侵害国家利益和人民财产行为的假央企，才能达到标本兼治效果。
从根本上看，有效整改假冒国企央企现象需要多方合力才能完成，首先需要企业需要增强防范意识，尤其是一些民营企业要做到诚信经营。其次政府也需要建立惩戒机制，加强惩罚力度。不仅如此，整改这些企业同样也离不开人民群众的监督。
（作者：读特融媒体记者 王梓瑞（见习））
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